【专题报道】
                   　　　　　　解读2015全国两会政府工作报告 

　　解读之一：简政放权
　　【大道至简，有权不可任性】
　　各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制，给企业松绑，为创业提供便利，营造公平竞争环境。所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。
　　解读之二：GDP增速下调
　　【2015年GDP增长目标在7%左右，CPI目标在3%左右，城镇登记失业率目标在4.5%以内】
　　经济增长预期7%左右，考虑了需要和可能，与全面建成小康社会目标相衔接，与经济总量扩大和结构升级的要求相适应，符合发展规律，符合客观实际。以这样的速度保持较长时期发展，实现现代化的物质基础就会更加雄厚。稳增长也是为了保就业，随着服务业比重上升、小微企业增多和经济体量增大，7%左右的速度可以实现比较充分的就业。各地要从实际出发，积极进取、挖掘潜力，努力争取更好结果。
　　解读之三：反腐倡廉
　　【始终保持反腐高压态势，对腐败分子零容忍、严查处】
　　十八大以来的反腐高压态势，已经改变了中国的官场生态，然而在风气明显好转的同时，一些政府和官员不作为、怠政懈政的现象明显抬头。治国先治官，应对新形势，亟需对症下药，在持续反腐之下，推动政府高效运转，追究官员“为政不为”的责任。
　　解读之四：资源产品价格改革
　　【发挥市场在资源配置中的决定性作用】
　　新的一年，我国将不失时机加快价格改革。改革方向是发挥市场在资源配置中的决定性作用，大幅缩减政府定价种类和项目，具备竞争条件的商品和服务价格原则上都要放开。取消绝大部分药品政府定价，下放一批基本公共服务收费定价权。扩大输配电价改革试点，推进农业水价改革，健全节能环保价格政策。完善资源性产品价格，全面实行居民阶梯价格制度。同时必须加强价格监管，规范市场秩序，确保低收入群众基本生活。
　　解读之五：互联网新兴消费
　　【把以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费搞得红红火火】
　　近年来，随着互联网的快速普及和物流行业的逐步完善，网上购物呈爆炸式增长态势。2012年我国电子商务交易额突破8万亿元，同比增长31.7%，预计到2015年电子商务交易额将超过18万亿元。作为一种新兴业态，电子商务凭借其低成本、高效率的优势，正愈发成为我国转变经济发展方式、优化产业结构的重要推动力。
　　解读之六：“创客”
　　【这是“创客”第一次写入政府工作报告】
　　“创客”是在创新驱动发展的大潮中，涌现出的一批真正从个人兴趣出发、不以盈利为目标、努力把各种创意转变为现实的年轻人。事实上，2015年1月4日，新年第一个工作日，正在深圳考察的国务院总理李克强就体验了一把年轻“创客”的创意产品。总理曾现场评价说：“创客充分展示了大众创业、万众创新的活力。这种活力和创造，将会成为中国经济未来增长的不熄引擎。”
　　解读之七：节能减排
　　【穹顶之下 强力治霾】
　　报告提出，今年要打好节能减排和环境治理攻坚战，二氧化碳排放强度要降低3.1%以上，化学需氧量、氨氮排放都要减少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分别减少3%左右和5%左右。
　　解读之八：户籍改革
　　【放宽户口迁移 取消居住证收费】
　　用改革的办法解决城镇化难点问题。抓紧实施户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。对已在城镇就业和居住但尚未落户的外来人口，以居住证为载体提供相应基本公共服务，取消居住证收费。
　　解读之九：新型城镇化
　　【用改革的办法解决城镇化难点问题】
城镇化是伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是人类社会发展的客观趋势，是国家现代化的重要标志。按照建设中国特色社会主义五位一体总体布局，顺应发展规律，因势利导，趋利避害，积极稳妥扎实有序推进城镇化，对全面建成小康社会、加快社会主义现代化建设进程、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　全区工作会议精神学习
　　3月11日，全区工作会议召开，会议回顾总结2014年全区经济社会各项工作，安排部署2015年工作。
　　区委书记王龙作重要讲话。他指出，2014年全区上下团结一心、攻坚克难，坚持稳中求进，持续推动转型，加强改革探索，着力改善民生，取得了“一稳、两进、三优”的成绩。“一稳”即发展总体平稳。“两进”即转型持续推进和改革稳步推进。“三优”即民心民生不断优化、城乡统筹不断优化、党的建设不断优化。
　　就做好今年工作，王龙强调，一要提升发展，主动适应新常态。保持定力稳增长，力争完成“2345”目标；增强动力抓项目，特别是要重抓直升机通航基地等43个省市重点项目、花漾江山等39个10亿元以上重大项目，加快对接核燃料循环产业园项目、应急移动通讯车生产项目等一批军民深度融合产业项目；激发活力促改革，做好经济领域“破”“立”转换，力争通过并再次获得“全国科技进步考核先进区”称号。
　　二要提升产业，推动转型新突破。围绕我区“5+5”产业发展，主动融入全市“四大天王、八大金刚”产业发展格局，抓调整，优存量，突出以技改强二产，以项目壮三产，以扶持优一产。抓培育，强增量，培育新的产业业态，新的增长区域；抓集聚，壮总量，以龙头带动集聚；以园区承载集聚。推动产业整体素质和综合竞争力提升。
　　三要提升层次，构筑统筹新格局。牢牢把握“现代骨、传统魂、自然衣”发展思路，着眼城镇化，加快城乡一体发展，着力突破片区发展，突破交通瓶颈，突破组团打造。着眼均等化，加快民生民心改善，扎实推进省、市、区为民办实事项目，坚持教育优先，完善卫生服务，强化社会保障，狠抓生态保护，确保通过省级生态区命名。着眼法治化，加快社会治理创新，着力增强守法凝聚力、政府公信力、社会掌控力。
　　四要提振精神，营造发展新环境。要解放思想敢为。在守住惠及民众、集体决策、不违法规、不谋私利“四条底线” 的基础上，大胆地试、大胆地闯、大胆地干。要转变作风善为，持续开展好“党建领航”活动，把心思放在改善民生民心上，功夫下到推进项目建设上，政绩体现在助推产业转型上，一心一意干事业，扑下身子抓落实。要强化担当有为。层层建立责任体系。对有令不行、有禁不止的，区委、区政府将严肃问责，切实在问责中“问”出干劲，“问”出实实在在的工作业绩。
　　区长钟勇强对全区各项工作进行总结部署。他指出，2015年，要勇于正视困难与挑战，积极迎接新常态，适应新常态。要做大做强“5+5”产业，夯实壮大龙州工业园区、海西龙门物流园、厦龙山海协作区“三大”平台，持续强化企业帮扶，2015年力争5个主导产业规模达650亿元、5个潜力产业规模达250亿元。抓住好项目，建立项目考评推进机制。要切实保障和改善民生，营造暖民心、惠民生、解民忧的新格局。要突出重点，强化责任，狠抓督查，在解决群众关心的热点、难点问题上下功夫，强化责任意识，完善督查机制，推动全区工作顺利开展。他要求，各级各部门要早谋划、早实施、早推进，抓好节后复产复工、春季农业生产、项目推进等各项工作，确保首季“开门红” 。

【政策速递】
　　　　　　　　　　　　　　　福建省出台《加快互联网经济发展十条措施》
　　日前，福建省政府出台《加快互联网经济发展十条措施》。福建省发改委、省数字办相关负责人表示，在新常态下，福建省委省政府更加注重发挥信息化的创新先导作用，把加快发展互联网经济作为打造经济升级版的重要支撑。《十条措施》提出了三阶段推进的发展目标：到2016年，全面夯实发展基础，健全互联网经济生态圈，各领域建成一批互联网平台；到2018年，培育一批具有全国影响力的互联网企业，建成一批产业集中区，产业集群效应凸显；到2020年，培育一批知名互联网龙头企业，互联网经济年均增长率25%以上，总规模超过4000亿元。《十条措施》还明确了电子商务、物联网产业、智慧云服务、文创媒体、互联网金融、工业互联网、农业互联网、互联网基础服务等八个方面的发展重点，提出了26项具体措施。
　　这些具体措施包括：强化资金扶持，2015－2017年每年统筹不少于5亿元的省级互联网经济引导资金，鼓励互联网创业，推动互联网产业大众创业、万众创新，并强化研发扶持；创新融资服务，大力发展创业投资，设立10亿元互联网经济创投引导基金，加大对互联网企业增信增贷扶持力度，鼓励各类私募基金和风投资金提前介入互联网企业；加强人才建设，到2017年，全省培训互联网经济创业、从业人员40万人；完善基础设施，从网络设施、数据中心、公共平台、物流网络四个方面，完善发展互联网经济的硬件环境；强化市场带动，加快建设统一的数据资源网，推动公共信息资源向社会开放，加大政府和企业信息化服务采购力度，扩大信息消费；引进培育龙头，推进以数据开发换项目、以平台建设招项目、以投资模式创新引项目，以特许经营等方式，将公共服务平台、公共信息资源优先委托省内企业运营开发；推进产业集聚，整合建立产业集中区，加快建设大数据重点产业园区。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　省政府出台政策促融资担保业发展
　　未来，全省各设区市和平潭综合实验区都将至少组建1家注册资本1亿元以上政府主导的融资担保机构，有条件的县（市、区）也将组建政府主导的融资担保机构。
　　省政府日前下发《关于进一步促进融资担保业健康发展六条措施的通知》，要求加快整合省级担保机构资源，组建省再担保集团，并支持省再担保集团参股符合条件的市、县（区）政府主导的融资担保机构。同时，推动民营融资担保机构规范发展，提升整体实力，逐步建立布局合理、服务完善、监管到位的融资担保体系。
　　根据通知，省级财政每年将安排中小企业融资担保机构风险补偿专项资金，对符合条件的融资担保公司以小型企业和微型企业作为担保对象部分分别给予1％和1.6％的风险补偿。设立省级代偿补偿资金，从省级财政每年安排的中小微企业发展专项资金中连续四年每年安排5000万元，与国家补助资金共同组成规模为5亿元的省级代偿补偿资金，对省级再担保机构开展的比例分担再担保业务进行代偿补偿。各设区市政府、平潭综合实验区管委会和有条件的县（市、区）政府每年应安排配套资金，建立并完善可持续的担保风险补偿（代偿）机制。
　　同时，通知提出，开展融资担保机构信用评级，评级结果作为融资担保机构分类监管、风险补偿的依据，银行可将评级结果作为确定担保放大倍数、风险分担比例的参考要素。探索建立融资担保机构资本金银行托管制度，规范客户保证金管理，建立健全绩效考核机制，发挥政府主导的融资担保机构的增信作用。
　　鼓励政府主导的融资担保机构加强与银行合作，对经营规范的民营融资担保公司和担保对象为战略性新兴产业等符合产业转型升级的融资担保公司，银行可提高放大倍数和风险分担比例。引导省级再担保机构利用专户管理的省级代偿补偿资金，通过公开竞标、竞争性谈判等方式选择1至2家银行作为试点银行，开展银担风险分担合作。
　　对融资担保机构开展间接、直接融资担保等经营范围内的担保业务，允许融资担保机构参照银行业金融机构办理抵质押登记。鼓励融资担保机构综合运用车辆、仓单、林权、应收账款、知识产权等进行反担保。
通知还要求，各设区市政府、平潭综合实验区管委会落实日常监管和风险处置第一责任人目标责任制，融资担保机构加强风险内控制度建设，守住不发生系统性和区域性风险底线。