新华网上海８月１４日电（记者 姚玉洁）自９月１日起，营业税改征增值税改革试点扩围将在北京、天津、江苏等１０省市陆续推开。而上海半年多来的实践表明，“营改增”推动了以服务经济为主的产业结构加快形成，在当前经济下行压力加大的背景下，“营改增”不仅实现了结构性减税，更推动企业加大设备投入、加速拓展市场，有力地推动了“稳增长、调结构”。

    结构性减税助推“稳增长调结构”

    截至６月底，上海有１３．９万户企业纳入“营改增”试点范围，比年初增加了２．１万户；与原实行营业税税制相比，“营改增”改革试点企业和原增值税一般纳税人整体减轻税收负担约４４．５亿元。

    其中，９．１万户小规模纳税人从原来按５％税率缴纳营业税调整为按３％的征收率缴纳增值税，税负降幅约４０％，成为此次“营改增”改革最大受益者。

    由于在增值税税制下，抵扣项越多，企业要缴纳的增值税越少，因此，“营改增”明显加速了企业的设备更新与改造。对上海１２００多户试点企业的调查显示，今年上半年，交通运输业、物流辅助服务企业的设备采购额分别增长了１０．８％和１７１．３％；试点企业市场拓展加快，特别是服务贸易出口国际竞争力提升，上半年试点企业本市客户数同比增长７．２％，外省市客户数同比增长１１．６％，境外客户数同比增长３．４％，境外合同金额同比增长３０．２％。

    安永华明会计师事务所上海分所是一家提供会计专业化服务的企业，它既向上游企业安永咨询购入咨询服务，又向下游企业提供审计服务。今年上半年，安永华明会计师事务所向安永咨询购入咨询服务３３６５．９６万元，增加了抵扣税额２０１．９６万元，在减轻自身税负的同时，安永华明会计师事务所为其大客户上海电气集团提供了６１万元的增值税进项抵扣，同样减轻了下游制造业企业的税收负担。

    “由于增加了下游企业的增值税进项抵扣，‘营改增’其实是改在服务业、惠及工商业。”上海财经大学公共经济与管理学院教授、中国税务学会理事胡怡建说。

    打破税制瓶颈提升现代服务业能级

    复旦大学管理学院副教授娄贺统表示，“营改增”突破了现代服务业发展的机制、税制瓶颈，细化了社会专业化分工，从税制上解决了企业长期存在的“大而全”、“小而全”问题，不少企业主动将生产性服务业务外包，加速了生产性服务业从制造业分离。

    上海华谊集团财务总监常清告诉记者，作为一家大型国企，原来华谊旗下１００多家企业家家都有自己的物流公司、设计院、信息公司，剥离很困难。假设一家企业需要１０００万元的信息服务，如果是自办，就是计入成本，剥离则要缴纳５５万元营业税及附加。“营改增”后外包服务可作为进项税抵扣，就加速了附属部门从主业剥离，目前华谊集团的工程设计、信息、物流、运输等相关服务已集中到４个平台，有助主业做强、辅业做大。

    记者了解到，今年上半年上海电气、上海汽车等２５家大型制造业企业集团和部分现代服务业企业集团实施了主辅分离，还有４家正在筹划中。

    “营改增”还提升了上海的全球资源配置能力，国际性跨国公司落户上海的意愿明显增强，各类投资和生产要素向现代服务业加速聚集。今年上半年，上海新设立跨国公司地区总部２７家、投资性公司１３家、研发中心１４家，总部聚集效应初步显现。

    上海市国税局、地税局局长顾炬表示，“营改增”破解了制约现代服务业发展的税制瓶颈，它解决了营业税制下“道道征收，全额征税”的重复征税问题，改为“环环征收，层层抵扣”，税制更科学合理，更符合国际惯例。

    数据显示，今年上半年，在房地产行业负增长情况下，上海第三产业增加值同比增长１０．３％，占全市生产总值的６０．４％，比去年同期提高２．６个百分点。

    试点扩围有助税改效应进一步显现

    财税专家表示，“营改增”改革是“十二五”时期我国税制改革的一项重要任务。

    “按照国务院明确的‘统筹设计、分步实施，规范税制、合理负担，全面协调、平稳过渡’税制改革三原则，上海成功实现了‘１＋６’试点行业从原营业税税制向增值税税制的顺利转换。”上海市政府副秘书长、市财政局局长蒋卓庆说。

    据悉，目前广东、安徽等地“营改增”试点都将延续上海“１＋６”模式。据北京市估算，以２０１１年静态数据测算，试点改革将总减收约１６５亿元，其中中央财政减收７７亿元，北京市地方财政减收７２亿元，外埠地方财政减收１６亿元。

    专家表示，随着“营改增”改革的试点地区和试点行业范围不断扩大，增值税的抵扣链条将逐步在全国范围内打通和延伸，实现增值税更全面、更充分的进项抵扣，使税制改革和结构性减税效应进一步扩大。